臺灣高鐵執行長‧歐晉德 【專訪：秦蕙媛】
區域發展就是空間發展，不論是市政建設或國家建設，都是運用國土資源。區域要永續發展，除了國土資源有效開發與利用之外，也必須落實國土整治與保護，藉由改善人民的生活環境，提高競爭力、讓產業發展。區域要達到永續發展，對於人的問題、資源的問題以及交通問題，是絕對不可忽視的。
區域發展絕對必要‧國土資源有效運用
大家常在說北臺灣，在討論北臺灣之前，我覺得應該先把眼光放在亞洲區域，未來臺灣要面對的挑戰有那些？一個政策從計劃、施工到實行產生成效，至少要將近20到30年的時間，30年後，臺灣是什麼樣的狀況？將面臨多少國際城市的競爭？
聯合國預測，2015年在亞洲地區，會有35個超過1000萬人口的都市，臺北市目前人口200多萬，要如何跟日本東京、大陸上海或廈門競爭？納入北臺八縣市後，人口才超過1000萬，包括水資源、人力資源、土地資源，甚至遊憩資源才能相互支援，就此可以看出，區域發展是絕對必要。
我認為，政府在進行行政區劃分與都市規劃時，應該要讓國土資源有效運用、合理分配，不要讓每個城市都那麼擁擠。區域規劃時，首要必須考慮的，是如何引導產業區位重新配置，達到擴散而非集中的目標。我認為，產業需要人力，人力的引導就必須倚靠完整的交通網絡。
區域規劃時必須考慮的次要問題，是防災跟公害防治系統必須重新建構，要給人民能夠在區域中安居樂業的環境，透過提高基礎建設的方式，提升區域內的生活品質，也可以避免人口高度集中在都市。
國家責任‧清楚告訴人民願景
國家最重要的是要清楚告訴民眾，「我的願景是什麼？」政策執行後會為社會帶來什麼改變？政府必須有策略，排出優先順序，再找出發展跟資源上的限制。民眾也有民眾應該背負的責任。我想，最重要的是必須有一個公平的機制，建立起遊戲規則後，大家相互配合就能永續發展。
在區域規劃與合作的過程中，我們必須瞭解，不可能每個城市都發展成像臺北市一樣。北臺八縣市必須有共識，建立起區域發展機制，當交通越來越方便的時候，城市應該發展自己的特色，如果從臺北到高雄，每個城市長得都一樣，那實在是非常枯燥、非常沒有智慧的事情。我認為民主機制有他的好處，各縣市都可以讓大家看到他們想要開創出來的成果，而這個成果，其實就是特色的展現，交通的便捷，也會導向都市朝特色化發展。
北臺未來‧唯有合作
北臺八縣市未來最重要的還是合作。八個縣市應該要有一個良好的運作機制，大家坐下來好好地談，那些地方需要相互支援、配合。有時候，企圖也是一種資源。縣市間必須自動產生合作機制，不要有排他性、不要主觀地認為別人給你的一定是污染、一定是不好的。在水資源、土地資源上，北臺八縣市其實都可以產生既合作、又可以相互調配的機制。
目前在北臺八縣市，合作機制系統不完整的原因，主要是因為行政區劃分；而行政區劃分又涉及行政管轄權。所以我認為，八縣市應該從更高的層次去看問題，追求目標必須達到雙贏。我常覺得，臺灣其實很小，當外部在跟你競爭的時候，你要怎麼跟人競爭？拿什麼條件跟人競爭？自己還越劃越小，其實是很可惜的事情。
交通便利‧國土規劃的重要工具
在區域合作過程中，交通是非常重要的關鍵因素。以高鐵為例，營運至今載運量已達4千多萬人次，它帶來的是交通與生活的便利，當便利性產生，人的生活圈已無形中擴大，就無需四處遷移，一日生活圈的模式就此而生。當然，高鐵不是解決問題的唯一方法，卻是國土規劃中，非常重要的工具。在高鐵之外，再加上其他交通運輸的連結，必須達到無縫接軌。
以大臺北地區來說，我常在思考松山機場的存廢問題，儘管北臺灣的人有時需要飛機到東部或離島地區，但並不代表飛機場就一定要在臺北市區中。如果機場捷運能夠縮短時間，為什麼不能有效運用桃園機場？如果在松山跟桃園機場之間沒有聯繫管道，毫無疑問的是需要兩座機場；但在北臺灣的大面積中，真的需要兩座機場嗎？兩座機場代表的是，必須有兩組人力、兩套設備。但我們回頭想一想，如果要談國家競爭力、都市競爭力，不是應該讓人員更有效運用嗎？
如果政府能夠建立起非常完整的交通系統，為什麼不能思考，讓松山機場發揮其他的功能，把過去所有限制都打開，臺北市可以重新規劃使用的土地有多少！
我最近常在思考，機場線有沒有必要在市中心再設立一個Check-in櫃台，只是為了方便運送行李？松山機場跟桃園機場的距離其實非常近，有沒有其他的方法運送行李？我們為了國際競爭，在都市內做這一套設施，但是要有多少航空公司，必須設置兩套人力、設備、安全防護措施？在人事及成本開銷上，會增加多少？未來還會有競爭力嗎？從其他國家的例子可以看到，過去日本有，但因為經營困難而選擇放棄，馬來西亞也快做不下去。我們決定這樣做是不是正確？在談國際競爭力的同時，我認為思考必須再周全一點。
山水無法移動‧人可以移動
我支持桃園航空城的構想，但必須要有產業引導，那些產業適合在航空城裡發展？一定是要走向生產時效快速的產業，能夠因應社會變化、爭取時效，又能立刻讓產業價值提高。此外，對在航空城裡工作的人民，他們的食衣住行育樂，都必須兼顧。我的觀念是，我們無法移動山水，但可以讓人移動，倚靠的還是交通網。
很多人常常會抱怨，說臺灣的觀光設施做得不好，不好的原因是什麼？旅客不多是因為交通不便，但如果把交通連結起來，政府再有步驟、有耐性地去投資、提升環境品質，商家自然會改善自己的競爭條件，旅客在這樣的條件下，自然會源源不斷。
我認為，國家主政者必須看到這些問題。政府要能夠主動改善水質，提供水源；要能夠主動解決交通問題，建立交通網絡；要能夠主動進行公共設施的改善：在這些條件都建構起來後，要進一步要求業者，做好品質與服務。也就是說，政府讓業者有立基，業者有財富來源，他就會做改善，政府就可以要求，否則民眾為生存就會自己找路，甚至鑽違法漏洞、破壞環境。
區域政府統籌合作‧勿畫地自限
北臺八縣市未來在合作機制上會有什麼樣的調整或位階提升？我覺得，那都是思想上的重新整理。甚至可以把臺灣變成三級政府。中央政府是第一級、區域政府是第二級、地方政府是第三級，區域政府負責統籌該區、分配預算，所有地方合作事項，都由區域政府負責，自治事項仍由地方政府執行。
我認為，任何事情要做得成，權力、財力跟人力，是一樣也不能少。縣市之間的協調，難以避免的是每個人都會有本位心態，都覺得我跟你一樣大、我跟你一般高，都認為自己應該優先，這時候，就必須有一個機制存在。
我常常在想，我們眼看著時機一天一天的過去，要怎麼跟外部城市、國際競爭？如果再畫地自限，各自爭奪，最後的結果，就是兩敗俱傷。所以，其實任何機制都一樣，看的只是有沒有決心而已。
